Формирование земельного рынка: власть

Формирование земельного рынка: власть "педалирует", люди не доверяют

Аналитика
Укринформ
Рынок земли в Украине заработает с середины 2020-го, но мораторий на продажу сельхознаделов отменят не позднее двух месяцев

Заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Тарас Высоцкий подтвердил, что законопроект об обороте земель сельскохозяйственного назначения представят на рассмотрение парламента до 1 октября. Чиновник уверен, что этот документ, как и решение об отмене (точнее, отказе от продления) действия земельного моратория, будет принят до 1 декабря, как и поручил президент. "Но это не значит, что с 1 января 2020 года в Украине заработает рынок земли", - уточнил Высоцкий на встрече с журналистами. Произойдет это, по его словам, не раньше середины следующего года - ведь свободной продаже земли должна предшествовать кропотливая подготовительная работа. Речь идет об инвентаризации "главного богатства" страны, наполнении Государственного земельного кадастра, продолжении формирования законодательного поля, апробации торговых площадок и предохранительных механизмов, которые должны уберечь нас от приобретения украинской земли иностранцами и ее массовой скупки отечественными латифундиями. Впереди, безусловно, и активная разъяснительная кампания. Ведь земельная реформа, судя по данным соцопросов, - одна из самых спорных: отношение украинцев к началу земельного рынка преимущественно негативное. Поэтому, чтобы избежать социального возмущения, готовить изменения нужно ой как тщательно. О том, как не "наломать дров", активно дискутируют на разных уровнях - и в правительстве, и в Офисе президента, и в экспертной среде. Вокруг каких же вопросов ломают больше копий, а какие вызывают более или менее единодушны оценки?

Тарас Висоцький
Тарас Высоцкий

Продажа украинской земли: кому-то хочется, но большинству – “колется”

Отмену моратория на продажу сельскохозяйственной земли и открытие рынка плодородных земель поддерживают менее трети украинцев. Об этом говорится в исследовании "Оценка гражданами инициатив новой власти", проведенном социологической службой Центра Разумкова. Принятие закона о рынке земли и отмене моратория поддерживают 31% опрошенных, а почти половина (49,1%) не поддерживают. В рамках исследования с 6 по 11 сентября опросили 2018 респондентов в возрасте от 18 лет во всех регионах, за исключением Крыма и оккупированных территорий Донбасса. Погрешность не превышает 2,3%.

Специалистов такие результаты не удивляют. "Страшилками" об опасностях рыночных отношений в земельной сфере нас "кормят" уже, небось, два десятилетия. С 2001-го политики "последовательно" принимают решение о продлении моратория. И регулярно берут обязательства к очередному времени "Ч" подготовить страну к открытию рынка. Но после голосования за мораторий в сессионном зале парламента и о подготовке, и о обещания сразу же забывали. Пока не истекал срок действия моратория, когда "земельный вопрос" вновь актуализировался, а реформу снова откладывали. И так - по кругу. Все аргументы сторонников либерализации рынка терялись в море популистских лозунгов из уст "защитников интересов простых украинцев" (в основном - противников свободного оборота земли). При этом ни одна власть фактически ничего не делала, чтобы изменить ситуацию. Кто-то принципиально не хотел, кто-то - не мог, а кто-то откладывал "на потом". Казалось бы, это "потом" наконец наступило - откладывать реформу дальше некуда. Потому что из-за отсутствия рынка земли страна ежегодно теряет десятки миллиардов долларов, поэтому пропасть между нами и соседями, на которых мы привыкли равняться (та же Польша), растет. К примеру, как утверждают эксперты Киевской школы экономики Ольга Галица и Олег Нивьевский, "...если бы не мораторий, то в 2018 году сельское хозяйство могло бы сгенерировать около $35,8 миллиардов добавленной стоимости вместо фактических $13,3 миллиарда. То есть, без моратория ВВП Украины в прошлом году мог бы быть на $22,5 миллиарда или на 17% больше. Это и есть "цена" моратория, которую платит вся Украина". Напомним, по расчетам Всемирного банка, открытие рынка земли поможет ускорить ежегодные темпы роста украинской экономики на 2%. И это - бесспорно, одна из предпосылок "преодоления Украиной планки" 5-7% роста ВВП в ближайшие годы, пообещал недавно премьер Алексей Гончарук.

Впрочем, несмотря на рекордный уровень доверия к новой власти, о чем говорят социологи, похоже, в ее добрые намерения по "земельному вопросу" украинцы, как и раньше, не верят. Опасения, основанные на нескольких мифах, распространенных еще в начале 2000-х, неизменны:

  1. Украина потеряет свой главный ресурс из-за массовой скупки земельных наделов иностранцами.
  2. То, что не смогли "проглотить" иностранные толстосумы, раскупят крупные отечественные агрохолдинги и "барыги-рантье".
  3. Фермеры и крестьяне-собственники паев потеряют всякую возможность приобрести землю для ведения бизнеса и даже индивидуального хозяйства.
  4. Монополисты-латифундисты будут устанавливать свои цены на земельные наделы и скупать их за бесценок.
  5. Украинцев обведут вокруг пальца, как в свое время произошло с ваучерами и приватизационными сертификатами.
  6. Государство и латифундисты заставлять крестьян обязательно продавать свои наделы.

Соответственно, сопротивление реформе может быть значительным. Особенно, если допустить ошибок на первых ее этапах. Недаром же олигарх Игорь Коломойский в кулуарах 16-й ежегодной встрече Ялтинской европейской стратегии (YES) даже "пугал" журналистов возможностью "кровавой революции" в случае неправильного запуска рынка земли. Он "крайне негативно" относится к идее сделать землю товаром: "Украинские хлеборобы должны владеть землей. Если вопрос не решится, если ею будут владеть транснациональные корпорации или наши доморощенные холдинги, это приведет к революции, только уже более кровавой".

Ігор Коломойський
Игорь Коломойский

Задача власти и других "заинтересованных" лиц и организаций - не допустить подобных сценариев. А для этого нужно разработать и последовательно воплощать безошибочный план реформирования земельной сферы, который бы учитывал наши национальные интересы, а не "пожелания" отдельных лоббистов, а также аргументированно развенчивать упомянутые уже "страшилки" и мифы. На каждое предостережение противников реформы должен быть конкретный ответ, для каждого риска или форс-мажора - законодательно предусмотрен предохранитель. И делать это нужно уже при принятии "рамочного" закона.

Иностранцам – запрет, холдингам – ограничения, фермерам – дешевые кредиты

Право на приобретение земли будут иметь только физические и юридические лица-резиденты Украины. Иностранцы покупать наши черноземы не смогут. В этом не раз уверяли президент Владимир Зеленский, премьер-министр Алексей Гончарук и другие представители новой власти. Подтвердил это и Тарас Высоцкий: в законопроекте, который представят на рассмотрение парламента, обязательно будет пункт об ограничении доступа иностранных граждан и компаний к приобретению нашего стратегического ресурса. Также будут предусмотрены ограничительные меры против концентрации земли "в одних руках". Речь идет о 15% в пределах области и 0,5% - в пределах страны - для связанных лиц (то есть, об ограничении не только индивидуального, но и корпоративного владения).

Власти обещают ускорить инвентаризацию государственных земель, чего до сих пор не было сделано, а также наполнение Земельного кадастра. При этом ни один не зарегистрированный в этом документе участок на продажу не выставляться. А за попытку обойти эту норму будут "бить по рукам" и не только - речь идет о непризнании сделок и уголовном наказании к ним причастных. По словам Тараса Высоцкого, пока Земельный кадастр наполнен на 76%. К середине 2020-го этот показатель вырастет минимум до 85%.

Также замминистра рассказал, что, по планам властей, в распоряжении Национальной академии аграрных наук Украины (НААН) останется не более 10 000 гектаров земель. Остальные передадут в государственную или коммунальную собственность. Напомним, сейчас НААН обладает одним из крупнейших в Украине земельных банков: в постоянном пользовании научных учреждений и предприятий более 465 тысяч гектаров земли, 364 тысячи из которых - пахотные. Это больше чем в пять раз превышает площадь крупнейшего украинского мегаполиса - Киева! Между тем в прессе чуть ли не ежемесячно появляются сообщения о связанных с "научными" землями манипуляциях и злоупотреблениях. Под следствием находятся несколько должностных лиц, причастных к незаконному изъятию и изменению целевого назначения тысяч гектаров пашни. Еще многих, надеемся, ждет та же участь. Поскольку масштабы злоупотреблений иногда действительно впечатляют - как говорится, например, в этом расследовании “Схем”.

О решимости намерений власти наконец попробовать разрубить "земельный Гордиев узел" говорит и то, что в проекте Госбюджета Украины на 2020 год предусмотрены 4,4 миллиарда гривень для компенсации кредитных ставок фермерам, пожелавшим купить землю - с тем, чтобы "переплата" для них не превышала 3% годовых. "Вы подаете документы - и получаете компенсацию. Физлица не смогут, надо быть зарегистрированным сельскохозяйственным производителем, не обязательно фермерским хозяйством", - пояснил Тарас Высоцкий. По его словам, хозяйственникам компенсировать размер ставки рефинансирования НБУ (сейчас - 16,5%, но в дальнейшем регулятор обещает снижать этот показатель).

Олексій Мушак
Алексей Мушак

Есть ответ и на обвинения в "покупке земли за бесценок". "Уже сейчас себестоимость украинской земли при продаже через инструмент эмфитевзиса (получения вещевого права на чужое имущество путем предоставления в пользование земельного участка для сельскохозяйственных нужд с условием использования по целевому назначению. – Ред.) – от $1,6 до $1,7 тысяч, – рассказал в ходе Земельного вече "Каким должен быть свободный рынок земли" организатор мероприятия, народный депутат 8 созыва Алексей Мушак. - Открытие рынка повысит эту цифру до $2 тысяч. И дальше, как показывает практика других стран, цена будет расти в среднем на 25% в год. Конечно же, где-то стоимость наделов будет больше, где-то меньше. Дешевле будет стоить земля в Херсонской и Запорожской областях. Дороже - там, где есть большая конкуренция - в Полтавской, Винницкой, Черкасской, Хмельницкой. Также "интересным" будет Черниговской регион, из-за изменения климата в последние годы демонстрирующий хорошие показатели". То есть, по словам Мушака, время дешевой земли в Украине прошло. После начала рынке ее стоимость будет постепенно приближаться к европейским показателям.

Владислав Обух. Киев

При цитировании и использовании каких-либо материалов в Интернете открытые для поисковых систем гиперссылки не ниже первого абзаца на «ukrinform.ru» — обязательны, кроме того, цитирование переводов материалов иностранных СМИ возможно только при условии гиперссылки на сайт ukrinform.ru и на сайт иноземного СМИ. Цитирование и использование материалов в офлайн-медиа, мобильных приложениях, SmartTV возможно только с письменного разрешения "ukrinform.ua". Материалы с пометкой «Реклама», «PR», а также материалы в блоке «Релизы» публикуются на правах рекламы, ответственность за их содержание несет рекламодатель.

© 2015-2020 Укринформ. Все права соблюдены.

Дизайн сайта — Студия «Laconica»

Расширенный поискСпрятать расширенный поиск
За период:
-