Местные выборы-2020: итоги, тенденции и что будет дальше

Местные выборы-2020: итоги, тенденции и что будет дальше

Аналитика
Укринформ
Первые местные выборы в Украине в условиях пандемии и децентрализации прошли с рекордно низкой явкой и без абсолютных победителей

Местные избирательные гонки 2020 года в Украине продолжаются уже месяц и подошли к своему финишу. Они были необычными для страны. Во-первых, потому что проходили в условиях пандемии, а еще - общей усталости электората от политики как таковой. Можно было бы подумать, что именно этот фактор повлиял на низкую явку избирателей: первый тур - 37%, второй - 29% (кстати, на местных выборах-2015 явка была больше - 47% и 34% соответственно. - Авт.). Но это все в русле мировых тенденций: местные выборы практически везде интересуют электорат меньше, чем общегосударственные, а явка в первом туре всегда выше, чем во втором.

Еще - вступил в силу новый Избирательный кодекс, нормы которого переписывались ближе к выборам что, стоит признать, запутало, - как кандидатов, так и избирателей.

Что же касается результатов, то отметим: несмотря на заявления отдельных политиков, мол, именно их политические силы одержали победу, явных фаворитов по факту все же нет - ни одна из партий не сумела получить в местной гонке «моновласть», придется формировать коалиции. В то же время эти выборы показали значительный уровень поддержки региональных политических проектов и «привычных» мэров. Это и называется усилением местного самоуправления, что, по мнению специалистов, является результатом успешной реформы децентрализации.

Итак, какие тенденциӥ, главные тренды можно выделить, как и насколько эти выборы повлияют на текущую общественно-политическую ситуацию в стране, наконец, кто победил / проиграл - власть, оппозиция, пророссийские силы или Украины в целом? Обо всем этом и не только Укринформ расспросил у политических экспертов - Владимира Фесенко, Дмитрия Синченко, Богдана Петренко и Алексея Кошеля.

О ТОМ, ЧТО ПОКАЗАЛИ МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ И ЧТО НАДО ОБЯЗАТЕЛЬНО УЧЕСТЬ НА БУДУЩИХ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ

Самое главное, что показали выборы - это победу действующих местных элит, говорит заместитель директора Украинского института исследования экстремизма Богдан Петренко. Мол, на фоне растущего недоверия к Центру, люди решили голосовать не за «новое, перспективное», а за то, чтобы не было хуже. Фактически, маятник сдвинулся в другую сторону - консерватизма. «За время до парламентских выборов у этого консерватизма могут появиться крайние признаки. Почувствовав силу, местные лидеры почувствуют и повышенные политические амбиции. И попытаются запустить региональные проекты и самостоятельные походы в парламент. Не исключено, что в эту игру включатся и местные бизнесмены с претензиями на депутатство (следующие выборы в ВР будут без мажоритарки. - Авт.) - то есть, финансирование у таких проектов будет. Но большинство из них закончат так же, как «Победа Пальчевского», - считает эксперт. - Не исключено появление «трансрегиональных» политических проектов - объединение на парламентских выборах местных политических сил, которые получили поддержку в различных регионах».

Второе следствие - это, по мнению господина Петренко, рост спроса на пророссийские политические силы. Но... «Это может иметь обратный эффект для пророссийских сил - рост спроса ведет к росту предложения. И поэтому конкуренция за пророссийский электорат будет расти. Однако - следует понимать, что у него тоже есть свой предел - в районе 20-25% избирателей. То есть, большинство пророссийские партии уже не получат никогда», - добавил Петренко.

«Местные выборы в Украине не служат прогнозным индикатором для общенациональных, - говорит руководитель Центра политического анализа «Пента» Владимир Фесенко. - Местные партии, которые не имеют существенного влияния на выборах парламентских, чаще всего вообще не принимают в них участие». В социологических опросах значительная часть респондентов делает иной выбор в голосовании за конкретную партию, когда речь идет о местных и парламентских выборах одновременно. «На общенациональных выборах определяющую роль играют рейтинговые политические лидеры и партии, которые они возглавляют. Во-вторых, очередные общенациональные выборы у нас в 2025 году. А за это время многое может измениться», - отметил политолог.

В свою очередь председатель ОО «Ассоциация Политических Наук», активист Движения сопротивления капитуляции Дмитрий Синченко утверждает, что эти местные выборы показали что, во-первых, демократия в нашей стране работает - выборы были конкурентными и вообще отвечали избирательному законодательству. Однако избирательное законодательство, по которому прошли эти выборы, по мнению эксперта, было худшим за всю историю независимости. «Идея «открытых списков» была полностью дискредитирована. По факту мы получили не открытые списки, а усложненную обычную пропорциональную систему. Избиратель не выбирал кандидатов, он выбирал политическую силу, и мандаты получили прежде всего кандидаты, стоящие на проходных местах в едином избирательном списке, - говорит эксперт. - Кандидаты, которые обошли лидеров списков, назначенных партийными боссами, были скорее исключением из правил, и результаты большинства таких кандидатов были получены благодаря работе "сетей" и подкупу избирателей, который при низкой явке имел решающее значение».

Следовательно, из этого возникают задачи для Верховной Рады: на предстоящих национальных выборах стоит или убирать ограничения для открытых списков, или убирать эту иллюзию и делать обычную пропорциональную систему.

«Так будет честнее», - добавил эксперт.

О ПОБЕДИТЕЛЯХ И АУТСАЙДЕРАХ «ГОНКИ»

Владимир Фесенко говорит, что эти выборы зафиксировали прямое следствие реформы децентрализации. Именно поэтому, например, почти по всем областным центрам победили действующие мэры и политические партии, которые они представляли. В этом смысле, по его мнению, победила децентрализация.

«На этих выборах единоличного победителя нет. По большинству показателей (число депутатов местных советов, число сельских, поселковых и городских председателей - это агрегированный рейтинг) лидирует партия «Слуга народа». С небольшим отрывом от нее две оппозиционные (но враждебные друг к другу. - Ред.) партии - «Европейская солидарность» и ОПЗЖ. Среди лидеров также партии «Батькивщина» и «За будущее», - указывает политолог. Но ни одна из этих партий не получила большинства в одном регионе. А вот некоторые местные и внепарламентские партии монобольшинство в некоторых областных центрах (Винница, Ивано-Франковск, Хмельницкий, Чернигов) создадут.

«Внепарламентские, особенно местные партии выиграли выборы в некоторых городах и регионах. В этом смысле их можно считать коллективным победителем этих выборов», - говорит Фесенко. И перечисляет: депутатами местных советов стали представители 110 партий, а среди городских, поселковых и сельских председателей - представители 46 партий. «В целом, местные выборы-2020 уже традиционно показали торжество партийного плюрализма в Украине. Партийная карта страны по итогам местных выборов выглядит очень пестрой», - говорит политолог. - И это не плохо: и с точки зрения демократии, и в плане баланса партийно-политических интересов, в том числе в отношениях между центральной и местной властью».

Другие соображения высказал Дмитрий Синченко: «На этих выборах победили местные олигархические группы, которые укрепили свою независимость от центральной власти». И они прошли не только по спискам «местных политических проектов», но и под брендами парламентских партий. Еще одно наблюдение политолога - это разочарование в политике в целом, а следовательно - новые перспективы. «Люди проголосовали ногами, и в ближайшее время на участки больше не выйдут, поэтому на следующих выборах может победить новый политический проект, которому удастся уловить новые общественные тренды», - считает господин Синченко.

Достатньо мобілізований електорат показала Євросолідарність
Вполне мобилизованный электорат показала Евросолидарность

В свою очередь Богдан Петренко отметил, что вполне мобилизованный электорат показала Евросолидарность, которой еще и помогли потеря доверия к «Голосу» и отсутствие реальных свежих альтернатив для патриотического электората. «Не исключено, что в дальнейшем будут попытки дробить патриотический электорат», - считает эксперт.

О КОНТЕКСТ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ ВЛИЯНИИ ВЫБОРОВ НА ТЕКУЩУЮ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ

Еще в ходе кампании ряд экспертов отмечали высокий уровень популярности региональных партий и действующих мэров. Мол, благодаря полученному благодаря децентрализации финансовому ресурсу, мэры могли продемонстрировать избирателям положительные изменения. И с этой стороны они наверняка выглядели в разы эффективнее, чем все их предшественники, у которых ни таких ресурсов, ни таких полномочий не было. Так им образом, местные выборы показали как децентрализация повлияла на текущую общественно-политическую ситуацию в Украине?

А вот по словам Дмитрия Синченко, эти выборы нельзя зеркально переносить на национальный уровень. Да, они четко демонстрируют определенное падение рейтингов центральной власти, однако существенного влияния на общественно-политическую ситуацию они не окажут. Статус-кво сохраняется, поэтому мало что изменится. «Местные олигархические группы укрепили свою власть, но они не будут откровенно конфликтовать с центром и, наоборот, - центр будет сотрудничать с местными властями, какими бы они ни были», - убеждает он.

В ходе избирательной кампании, особенно при введении карантина, проявились острые противоречия между центральной и местной властью. Со стороны некоторых мэров и городских советов были проявления неповиновения, отказа выполнять распоряжения правительства, органов центральной власти, вновь перечисляет Владимир Фесенко. И это негативный прецедент, и потенциальный риск усиления местечковой анархии. «Это может негативно повлиять и на послевыборную ситуацию, особенно в условиях эпидемии коронавируса и острых социально-экономических проблем. Однако, по опыту, большинство опытных мэров, руководителей областных и городских советов будут договариваться с центральной властью, - считает политолог. - Проблемам надо противостоять вместе, а не поодиночке. Нас еще ждет рассмотрение и принятие конституционного законопроекта о децентрализации. И в нем надо найти оптимальный баланс полномочий между центральной властью и местным самоуправлением».

Похоже высказался Богдан Петренко. Он говорит, что успех местных проектов приведет к дальнейшей атомизации политического спектра Украины, дроблению политических партий. С одной стороны, это приведет к усилению противостояния уровня «область-центр». А с другой... «Это будет стимулировать создание партий меньшего уровня - среднего города или района. И тогда речь будет идти не только о противостоянии «центр-большие города», которое мы наблюдаем с начала коронакризы, но и - о противостоянии между собой областных и районных центров», - комментирует Петренко.

О ВЫНУЖДЕННЫХ ФОРМАЛЬНЫХ / НЕФОРМАЛЬНЫХ СОЮЗАХ И КОАЛИЦИЯХ

«Моновласти» нет ни у кого, а потому - на региональном уровне следует ожидать тех или иных изменений. Какими они будут?

«Региональные союзы редко создавались по политическим указаниями из центра. Потому что внизу все строится на личных, а не на политических симпатиях-антипатиях», - утверждает Богдан Петренко. А потому, говорит он, местные коалиции могут приобретать странные формы - особенно для тех, кто привык к идеологическому противостоянию. Более того, коалиции на местах не надо формализовать - такого требования нет. «Это упрощает скрещивание ужа и колючей проволоки. Тихо договорились и голосуют - вот и всё большинство», - добавил эксперт.

Со своей стороны Дмитрий Синченко считает, что все местные провластные коалиции, формальные или неформальные, будут созданы вокруг местных олигархических групп. «Поэтому провластные коалиции на местах, как всегда, не соответствуют конфигурации на национальном уровне, и мы увидим, что в одних советах "Слуги" будут в коалиции с ЕС, в других - с ОПЗЖ, а в некоторых - в оппозиции к коалиции ЕС и ОПЗЖ», - утверждает Синченко. И добавляет, что все будет зависеть не от позиции той или иной партии на национальном уровне, а от того, сколько представителей олигархических групп попали в соответствующий совет по спискам партий. «И все это будет разбавлено местными малоизвестными партиями», - добавил он.

На региональном и местном уровне не надо создавать официальных, формализованных коалиций. На начальных сессиях будут формироваться ситуативные союзы для избрания председателей местных советов, секретарей городских советов, - считает Владимир Фесенко. «Например, в Мариуполе большинство в городском совете у Блока Вадима Бойченко, мэра этого города, а секретарем городского совета избран представитель фракции «Слуга народа». Думаю, что подобная ситуация будет во многих местных советах. В каждой - будет своя конфигурация большинства, в зависимости от того, кто с кем и на каких условиях договорятся». А поскольку партийный состав местных советов у нас будет очень различаться в разных регионах, то и конфигурация этих ситуативных «коалиций» будет очень разной».

О РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОРОССИЙСКИХ ПОЛИТСИЛ НА ВОСТОКЕ И ЮГЕ УКРАИНЫ: ЭТО НЕ РЕВАНШ, НО НЕПРИЯТНО

Це не реванш, але неприємно
Это не реванш, но неприятно

О чем свидетельствует победа «ОПЗЖ» на выборах в некоторых местных и областных советах Востока и Юга Украины, а особенно в регионах, которые по плану Путина должны были стать основой формирования «Новороссии»? Это реванш?

По мнению экспертов, роль пророссийских партий все же не стоит преувеличивать. «Вряд ли это можно назвать полноценным реваншем. Результаты ОПЗЖ, даже если их арифметически объединить с партией Шария или другими подобными проектами, все равно значительно меньше, чем было когда-то у их «материнской» Партии регионов», - отметил Дмитрий Синченко. Этим партиям придется конкурировать с партиями местных олигархических групп, и вряд ли они выдержат такую ​​конкуренцию. И результаты выборов городских председателей в Днепре, Одессе и Харькове - яркое тому свидетельство. «Да, местные политические проекты тоже преимущественно играют на пророссийском электоральном поле, однако они будут работать в пользу местного бизнеса, а потому противодействовать российским воздействиям и не поддержат сепаратистских действий», - отметил политолог.

Партия Шария, продолжил он, по агрегированному рейтингу получила на местных выборах-2020 худший результат, чем на прошлогодних выборах в Верховную Раду. Что касается ОПЗЖ, то эта партия вышла на первое место на выборах облсоветов в трех регионах (Запорожская, Николаевская и Одесская области), а также во многих районах русскоязычных областей, в частности в Донецкой и Луганской областях. Однако в целом за ОПЗЖ на местных выборах 2020 проголосовало заметно меньше избирателей, чем на парламентских выборах 2019 года. В Харьковской области - в два раза меньше, в Днепропетровской и Одесской области - примерно на четверть меньше, в Киеве - на 30% меньше. Эффективным противовесом ОПЗЖ в русскоязычных регионах стали местные партии, как правило партии мэров. «Даже в тех регионах и городах, где ОПЗЖ вышла на первое место, эта партия далеко не везде сможет сформировать большинство. Так что миф о реванше ОПЗЖ на нынешних местных выборах сильно преувеличен», - убеждает Фесенко. И добавляет, что не стоит удивляться результатам ОПЗЖ, «Нашего края», Партии Шария в русскоязычных регионах, ведь за эти партии голосуют преимущественно бывшие избиратели Партии регионов, Компартии Украины. «Напомню, что в свое время за эти партии вместе голосовало более 40% избирателей по всей стране, а в русскоязычных регионах - абсолютное большинство. Сейчас влияние пророссийских партий заметно меньше», - констатирует руководитель Центра политического анализа «Пента».

А пророссийский характер «Нашего края»... В свое время эта партия создавалась под патронатом Администрации президента Порошенко как платформа для местных элит, которые хотели быть лояльными для новой власти. «Сейчас по риторике они ближе к ОПЗЖ, но в парламенте, например, некоторые их представители являются партнерами монобольшинства», - утверждает Владимир Фесенко.

Наконец Богдан Петренко утверждает, что значительная поддержка пророссийских сил в «бело-голубом поясе» - это скорее следствие стабилизации и привыкания к войне на Востоке. Дополнительных рисков сепаратизма не дает, но - дает возможность расшатывать ситуацию. С одной стороны - требованиями досрочных выборов в парламент, а с другой... «Играя традиционными российскими посланиями - федерализация, язык, прямые переговоры. И одновременно - принимая решения, противоречащие требованиям центра», - резюмировал Петренко.

О ФАЛЬСИФИКАЦИЯХ: ОНИ БЫЛИ, НУЖНО СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ КОДЕКС

Цьогоріч були певні особливості
В этом году были некоторые особенности

И последнее, но не менее важное и интересное - это фальсификации во время выборов: их было меньше, или больше, чем раньше? Какой характер они носили - единичный / системный, собственно, зафиксированы ли какие-то вопиющие случаи?

Председатель Комитета избирателей Украины (КИУ) Алексей Кошель отмечает, что местные выборы 2020-го уместно сравнивать с выборами 2015 года. «В этом году были некоторые особенности и, я даже бы сказал, в худшую сторону», - говорит Кошель.

Первая особенность - эти выборы проходили в условиях крайне разбалансированного и несовершенного Избирательного кодекса. Об этом свидетельствует даже то, что в ходе избирательной кампании - в сентябре - парламент пытался внести изменения в Кодекс. К сожалению, не нашлось необходимого числа голосов. Таким образом, ряд проблем, которые имели место на выборах, были обусловлены именно несовершенством законодательства. «Например, это привело к активному использованию технологии так называемого «избирательного туризма», когда любой гражданин Украины мог изменить избирательный адрес и проголосовать в другом регионе. Это противоречит базовым принципам местного самоуправления. Но такая технология использовалась. И привела к тому, что во время первого тура полиция массово останавливала автобусы с «избирательными туристами», - отмечает эксперт. К примеру, только в Одесской области были остановлены четыре автобуса, в Киеве - два. И это точно не все - ряд фактов, убеждает Кошель, осталась без внимания и Нацполиции, и наблюдателей. «То есть там, где количество таких "туристов" было 50-100 человек - эта технология довольно активно была использована и могла повлиять на результаты волеизъявления», - добавил он.

Вторая особенность в основном касается второго тура. По словам Кошеля, в пяти городах из одиннадцати (фактически в каждой второй городской громаде, где проводился второй тур) наблюдатели КИУ отмечали применение технологий, которые служат составной в механизмах подкупа избирателей, а именно: массовое фотографирование избирательных бюллетеней, подвоз избирателей на участки, в том числе частным автотранспортом.

«Показательными были факты, зафиксированные нашими наблюдателями в Черкассах, когда частными автомобилями привезли избирателей к избирательным участкам. Только наблюдатели КИУ в Черкассах зафиксировали около десяти таких фактов. Также в Черкассах фиксировали так называемые карусели и фотографирования бюллетеней», - указал глава КИУ.

В Днепре в одной из неформальных Viber-групп под названием «Подработка. Выборы в Днепре» избирателям предлагали оставить свои паспортные данные и чтобы в дальнейшем они проголосовали «как надо» за 1,5 тыс. грн. В день выборов 22 ноября эта группа насчитывала около 25 тыс. человек. «Есть основания констатировать, что количество фактов и масштабы технологий, связанных с подкупом, значительно выросли по сравнению с первым туром выборов и по сравнению с голосованием 15 ноября. При низкой явке технология подкупа и активизации своих электоральных групп в значительной мере усиливается», - подытожил Кошель.

Беседовал Мирослав Лискович. Киев

При цитировании и использовании каких-либо материалов в Интернете открытые для поисковых систем гиперссылки не ниже первого абзаца на «ukrinform.ru» — обязательны, кроме того, цитирование переводов материалов иностранных СМИ возможно только при условии гиперссылки на сайт ukrinform.ru и на сайт иноземного СМИ. Цитирование и использование материалов в офлайн-медиа, мобильных приложениях, SmartTV возможно только с письменного разрешения "ukrinform.ua". Материалы с пометкой «Реклама», «PR», а также материалы в блоке «Релизы» публикуются на правах рекламы, ответственность за их содержание несет рекламодатель.

© 2015-2021 Укринформ. Все права соблюдены.

Дизайн сайта — Студия «Laconica»

Расширенный поискСпрятать расширенный поиск
За период:
-