Двойное гражданство в Европе: где приветствуют и где остерегаются

Двойное гражданство в Европе: где приветствуют и где остерегаются

1432
Ukrinform
С помощью второго паспорта люди решают свои проблемы, а государства – свои

Скандал с раздачей венгерских паспортов в Закарпатье взбудоражил украинское общество. В Украине, где в течение всех лет независимости угроза сепаратизма сохраняется в целом ряде регионов, двойное гражданство не признается. Но в состоянии ли государство контролировать это? Как выявлять «чужие» паспорта? Не одна Украина сталкивается с такими дилеммами – за рубежом дискуссия о двойном гражданстве иногда не менее острая. Собственные корреспонденты Укринформа разобрались, как в других европейских странах относятся к двойному гражданству.

СОМНЕНИЯ ЭСТОНИИ И ЛИТВЫ. ЛЬГОТЫ ДЛЯ СОЮЗНИКОВ В ЛАТВИИ

Отношение к двойному гражданству в трех государствах Балтии немного различается.

Наиболее определенная ситуация – в Латвии. С 2013 года двойное гражданство здесь разрешено, но только с демократическими странами, с которыми Латвия разделяет общие ценности. Это страны Евросоюза и НАТО, члены Европейской ассоциации свободной торговли, Австралия, Бразилия, Новая Зеландия, а также отдельные страны, с которыми Латвия заключила договор о признании двойного гражданства.

Приняв этот закон, Латвия решила важную проблему. Латыши, которые уехали за рубеж теперь смогли сохранять свой паспорт, не отказываясь от гражданства, полученного в эмиграции.

А вот граждане РФ получить второе латвийское гражданство уже не могут. Хотя до недавнего времени они обходились долгосрочным видом на жительство. Латвия выдавала так называемое «инвестиционное гражданство» по упрощенной процедуре – в результате покупки недвижимости или вклада в ценные бумаги на несколько сотен тысяч евро. За это страну, особенно города Ригу и Юрмалу, прозвали «запасным аэродромом» для обеспеченных россиян.

Но после начала российской агрессии в Украине Латвия стала более осторожно относиться к россиянам. Процедуру получения вида на жительство усложнили. Более того, каждое продление разрешения на 5 лет теперь обходится владельцу в 5 тысяч евро.

В Эстонии и Литве сейчас идут споры относительно двойного гражданства. Эстонская «Партия реформ», которая недавно перешла в оппозицию после длительного пребывания при власти, предложила разрешить двойное гражданство для граждан союзных стран (США, Канады, Новой Зеландии, Австралии, Швейцарии, стран ЕС или Европейской экономической зоны) по латвийской модели. Однако 25 сентября местный парламент, Рийгикогу, провалил этот законопроект. Против высказались 50 депутатов, за – только 35.

Уже 3 марта следующего года в Эстонии состоятся очередные парламентские выборы. Можно предположить, что после переформатирования парламента вопрос двойного гражданства вернется в повестку дня.

В Литве двойное гражданство тоже запрещено. Правда, президент имеет право в исключительных случаях и за «особые заслуги» выдать литовский паспорт иностранцу.

Сегодня за пределами страны находится более миллиона литовцев (это в стране с населением 2,8 млн граждан). Поэтому вопрос второго гражданства не исчезает с повестки дня. Лидер «Союза селян и «зеленых», партии правящей коалиции, внес в парламент инициативу по проведению референдума относительно двойного гражданства.

Рассмотрение было назначено на 25 сентября – тот же день, когда по аналогичному вопросу определялся местный парламент в Эстонии (странное совпадение). В минувший вторник Сейм принял законопроект в первом чтении. Ожидается, что голосование состоится одновременно с двумя турами президентских выборов, 12 и 26 мая 2019 года.

В случае утверждения законопроекта и положительного ответа литовцев на референдуме, право на двойное гражданство получат жители государств, которые «соответствуют критериям европейской и евроатлантической интеграции». Это страны Евросоюза, НАТО и Организации экономического сотрудничества и развития.

"СЧАСТЛИВЫЙ БИЛЕТ" РУМЫНСКОГО ПАСПОРТА В МОЛДОВЕ

Принятый еще в 1991-го года закон о гражданстве Республики Молдова категорически запрещал двойное гражданство, которое могло предоставляться исключительно «специальным решением президента страны только в интересах Республики и в исключительных случаях». В начале двухтысячных к власти пришла Партия коммунистов и все кардинально изменилось. В закон были внесены правки, которые официально разрешили двойное гражданство.

В 2007 году был принят уже новый закон. Владельцам двух паспортов запретили занимать высокие государственные должности, особенно в правоохранительных органах, спецслужбах и прочих силовых ведомствах. Но в 2009 году оппозиция опротестовала его в Европейском суде по правам человека, а уже в 2010-м году тот же суд принял решение, которым все-таки позволил молдаванам с двойным гражданством занимать высокие должности в госучреждениях.

Фото: DW
Фото: DW

Настоящий «бум» двойного гражданства начался после прихода к власти проевропейских сил из Альянса за европейскую интеграцию. В 2009-2010 годах консульские учреждения Румынии напоминали осажденные крепости. Под ними выстраивались бесконечные очереди желающих подать документы на получение второго гражданства – румынского. Еще во времена коммунистов, когда двойное гражданство также было разрешено, желающих получить румынский паспорт хватало. Разница заключалась лишь в том, что тогда отношения между двумя государствами не были настолько «дружественными». Сама же процедура, хоть и была разрешена, все-таки была довольно сложной.

Документы молдован, которые претендовали на румынское гражданство, после подачи отправлялись на рассмотрение в румынское Агентство по вопросам гражданства. По некоторым данным, уже в первые 2-3 года количество молдован-владельцев румынских паспортов достигло почти 800 тысяч человек. В этом массовом «забеге» молдаван с румынскими паспортами нет ничего удивительного. В то время Румыния уже была полноправным членом Евросоюза и НАТО. Румынский паспорт давал молдавскому владельцу право на свободное передвижение по странам Евросоюза, и значительно облегчал устройство на работу.

Не только румынское гражданство влекло молдован. Похожая тенденция наблюдалась и с Болгарией, Россией, Израилем и другими странами.

Ситуация кардинально изменилась после предоставления Евросоюзом безвизового режима для граждан Молдовы. Поток желающих получить второе гражданство существенно уменьшился. Сейчас законодательство Молдовы позволяет высокопоставленным чиновникам, включая судей Конституционного суда, иметь второе гражданство. Даже военнослужащим Национальной армии Молдовы не запрещено иметь второй паспорт.

В 2018 году парламент Республики Молдова принял специальный закон, который назвали «Инвестиции в обмен на гражданство». Он позволяет иностранным гражданам, которые готовы инвестировать в экономику страны, получать паспорт Республики Молдова на льготных условиях и без особых бюрократических проволочек.

Похожее законодательство действует и в Болгарии. Иностранец должен сначала получить вид на жительство. Он выдается при условии приобретения государственных облигаций на сумму не менее пяти тысяч евро. Тогда через год лицо может обращаться за получением болгарского паспорта. Инвестированные средства должны оставаться в стране еще минимум два года после получения гражданства.

ПОЧЕМУ НЕКОТОРЫЕ БРИТАНЦЫ СЕГОДНЯ ХОТЯТ СТАТЬ БЕЛЬГИЙЦАМИ?

Королевство Бельгия традиционно заслужило репутацию образцовой страны для мигрантов. В небольшой по площади, но сложной по административному делению федерации действуют три официальных языка, а столица Брюссель считается вторым в мире мультикультурным городом (после Нью-Йорка, конечно).

Еще до недавнего времени, по крайней мере, до обострения кризиса беженцев в 2014 году, получить гражданство этой страны было относительно доступно и привлекательно после постоянного и образцового проживания на территории страны в течение пяти лет. При этом Бельгия толерантно относится к проблеме двойного гражданства и, по крайней мере, не интересуется наличием у потенциального нового бельгийца паспорта другой страны (или стран).

В Бельгии проблематика двойного гражданства вряд ли касается коренных бельгийцев, которые хотели бы получить гражданство другой страны. Скорее речь идет о мигрантах, которые стремятся получить «сильный» паспорт экономически развитой страны Западной Европы, что позволяет свободно путешествовать в более чем сотню стран мира, иметь доступ к высоким социальным стандартам демократического общества.

Конечно, ситуацию с получением бельгийского гражданства усложнил миграционный кризис. С тех пор в Бельгии ужесточились законодательные требования к потенциальным гражданам. Искатели бельгийского гражданства на сегодня должны хорошо владеть одним из трех официальных языков – французским, нидерландским или немецким, – а также доказать свою полезность для государства, его социально-экономической жизни.

Неожиданным фактором, который усилил привлекательность бельгийского паспорта, стал Brexit, то есть процесс выхода Британии из Евросоюза. За последние два года количество заявок от британцев на получение гражданства Бельгии возросло в несколько раз. Такое оживление происходит на фоне безрезультатных пока переговоров о Brexit, неопределенности будущих условий сотрудничества с ЕС, статуса, в котором Британия будет находиться после выхода из Союза.

Следовательно, немало британцев, которые занимают далеко не последние позиции в британском обществе – политиков, бизнесменов, студенческой молодежи – надеются с бельгийским паспортом сохранить преимущества гражданина одной из стран Евросоюза.

Есть среди граждан Бельгии и немало украинцев, которые, однако, сохранили гражданство Родины. Большинство из них осознают, что формально нарушают украинское законодательство, которое не предусматривает наличие двойного гражданства. Но поскольку действенного механизма верификации и наказания за двойное гражданство в Украине нет, зарубежные украинцы просто игнорируют такое требование и спокойно живут в Бельгии с двумя и более паспортами. По крайней мере, бельгийские украинцы убеждены, что их двойной статус не несет угрозы национальным интересам и безопасности Украины. Наоборот, наиболее сознательные и активные из них, даже имея бельгийские паспорта, искренне хотят быть полезными своей Родине и активно участвовать в экономическом развитии и европейской интеграции нашего государства.

"ПОЗВОЛЯМ!" ПОЧЕМУ ПОЛЬША НЕ БОИТСЯ "ЗЕЛЕНЫХ ЧЕЛОВЕЧКОВ"?

Польская конституция позволяет двойное гражданство. И аргумент угрозы "зеленых человечков", которые могут прийти "защищать соотечественников" – не пугает страну над Вислой. Сегодняшняя Польша - моноэтническая страна, в которой больше 97% населения являются этническими поляками, следовательно процент граждан других национальностей – мизерный. При этом лицо, имеющее двойное гражданство, не освобождается от основных обязанностей в отношении польского государства.

Гражданин, который претендует на высокую государственную должность в Польше или получении доступа к государственной тайне, будет вынужден сдать второй паспорт. Так было, например, в случае Радослава Сикорского, который после назначения министром национальной обороны Польши в 2006-м году, отказался от гражданства Британии.

Польское гражданство предоставляется по "праву крови", то есть в случае, если хотя бы один из родителей лица имеет польский паспорт.

Фото: poland-consult
Фото: poland-consult

Польша не принадлежит к числу стран, где легко получить гражданство, например, путем покупки дорогой недвижимости или вложения значительных инвестиций в экономику страны, как это принято в ряде других государств ЕС. Самый быстрый путь к польскому паспорту лежит через карту поляка, которая была введена в Польше в 2008 году для этнических поляков из стран бывшего СССР. Владелец карты поляка после прибытия в Польшу может сразу получить карту постоянного проживания. На ее основании уже через год пребывания в Польше лицо может подавать документы на гражданство. По состоянию на сегодня, более 101 тыс. граждан Украины имеют карту поляка, то есть при желании могут достаточно быстро стать гражданами РП.

Во всех других случаях путь к польскому гражданству значительно длиннее. Имея легальную работу и место жительства, необходимо непрерывно прожить в Польше не менее восьми лет и иметь на руках карту резидента ЕС или вид на жительство. Даже брак с гражданином Польши не дает автоматически права на получение гражданства: оно появляется только при наличии карты постоянного проживания и не ранее трех лет супружеской жизни.

Подать документы на гражданство можно непосредственно в офис президента страны, или в офисы воевод по месту жительства. Получение гражданства по решению президента может длиться дольше, чем через воеводские управления. Однако президент Польши имеет право предоставлять гражданство в обход всех бюрократических процедур и требований. Например, если это служит интересам государства. Так польский паспорт получают известные спортсмены, ученые и др.

Воеводские управления рассматривают обращения иностранцев на получение гражданства, в среднем, до трех месяцев. При подаче документов на гражданство, кроме основных требований относительно периода легального пребывания в Польше, наличия постоянного источника доходов и места проживания, иностранцы должны сдать экзамен на знание польского языка (уровень B1) и получить об этом соответствующий государственный сертификат.

За последние 10 лет, с 2008-го по 2017-й, гражданство Польши получили 14 тыс. 902 гражданина Украины. На протяжении последних трех лет гражданство Польши ежегодно получало более 2 тыс. граждан Украины. Количество украинцев, которые пытаются получить польский паспорт, растет.

ВТОРОЙ ПАСПОРТ, КРОМЕ АВСТРИЙСКОГО? ТОЛЬКО В ОТДЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ

Закон о гражданстве Республики Австрии не позволяет иметь два или больше гражданств. При приобретении австрийского гражданства следует быть готовым к отказу от предыдущего гражданства (гражданств).

Те, кто добровольно приобретают иностранное гражданство, как правило, теряют гражданство Австрии. В то же время, в отдельных случаях разрешается его сохранение. Для этого перед получением иностранного гражданства необходимо подать в письменной форме заявление на сохранение гражданства Австрии и получить письменное разрешение. Если такого разрешения нет на момент получения иностранного паспорта, лицо теряет австрийское гражданство.

Сохранение гражданства Австрии разрешается в следующих исключительных случаях: если это служит интересам Австрии; если это обусловлено особыми основаниями в частной и семейной жизни истца (например, ожидаемое значительное профессиональное обесценивание) и при условии, что австрийское гражданство было приобретено по рождению; для несовершеннолетних, которые должны принять решение после достижения совершеннолетия.

Все, кто приобретает австрийского гражданства путем натурализации, как правило, теряют иностранное гражданство.

Если законодательство бывшей родины не предусматривает автоматическую потерю гражданства после приобретения австрийского, то гражданство Австрии сразу считается действующим. В дальнейшем лицо должно в течение двух лет избавиться от своего прежнего гражданства и только после этого окончательно получает австрийское гражданство.

Гражданство другой страны может быть сохранено вместе с австрийским только в особых случаях: если от иностранца ожидаются экстраординарные достижения в интересах Республики Австрии и наличие иностранного гражданства у него служит австрийским государственным интересам.

В соответствии с австрийским законодательством, если родители женаты, то ребенок получает австрийское гражданство сразу с рождения, даже если только отец является гражданином Австрии.

Если же родители не состоят в официальном браке и гражданином Австрии является отец ребенка, а мать является гражданкой другого государства, ребенок сразу приобретает австрийское гражданство по происхождению. Но в таком случае отец-австриец должен в течение 8 недель после рождения заявить о своем отцовстве, или его отцовство должно быть признано в судебном порядке. Отцовство также может быть признанным до рождения ребенка.

В случае, если на родине одного из родителей также применяется принцип происхождения (как в Австрии), то ребенок приобретает двойное гражданство. Согласно австрийскому законодательству, от ребенка не требуется выбирать гражданство до достижения совершеннолетия – хотя другое государство может требовать принятие такого решения сразу.

Следует отметить, что сам процесс получения гражданства Австрии является долговременным и сложным.

БОЛЬШИНСТВО НЕМЦЕВ С ДВОЙНЫМ ГРАЖДАНСТВОМ – ТУРКИ? А ВОТ И НЕТ

Точное количество владельцев двойного гражданства в Германии неизвестно. Перепись 2011 года дает цифру в 4,26 млн. В то же время, согласно микропереписи (выборочному исследованию 1% населения), проведенной в 2016 году, таких было всего 1,87 млн. Федеральное статистическое управление исходит из того, что по состоянию на 2017 год не менее 1,795 миллиона человек в Германии имели еще один, кроме немецкого, паспорт.

Согласно данным Федстата, большинство немцев с двойными паспортами (1,366 миллиона) являются одновременно гражданами другого государства ЕС. Это противоречит устоявшемуся мнению о том, что большинство владельцев двух паспортов – турки; на самом деле, на них приходится лишь 12-13% всех случаев.

Среди «поставщиков новых граждан ФРГ», которые не захотели отказываться от паспортов своих стран, лидируют не только страны-члены ЕС (Польша, Италия, Румыния), но и Российская Федерация (еще с советских времен) и Казахстан. Также немецкое гражданство получили немало американцев.

Часто два паспорта получают дети от смешанных браков (немецко-иностранных), родившиеся и выросшие в ФРГ, а также дети, у которых оба родителя – мигранты. До 2014 года дети иностранцев, которые родились в другой стране, должны были выбирать свое гражданство в возрасте от 18 до 23 лет, но в реальности они, как правило, сохраняют оба паспорта.

Кроме того, к владельцам двух паспортов следует отнести и натурализованных граждан; по меньшей мере половина из них сохраняют второе гражданство. Так, из 112 211 лиц, которые были натурализованы в ФРГ в 2017 году, 61% сохранили второй паспорт.

В Германии в последние годы ведутся ожесточенные дискуссии относительно двойного гражданства. Немало политиков и экспертов, а также простых граждан, сомневаются в лояльности лиц с двойным гражданством. «Подогрела настроения и конфронтация между ФРГ и Турцией, которая обострилась во время голосования немецких турков на последних турецких выборах и референдуме.

В то время как чиновники руководствуются правовыми, финансовыми, юридическими и другими соображениями, рядовые граждане в большинстве своем живут эмоциями и нередко руководствуются предубеждениями. Согласно опросам общественного мнения разных лет, примерно половина немцев считает неприемлемой возможность одновременного гражданства разных стран. Политики разных партий периодически выступают с предложениями отказаться от двойного гражданства или, как минимум, усовершенствовать систему его предоставления. В будущем не исключено принятие нового закона о гражданстве.

ЧЕХИЯ: С РАСПРОСТЕРТЫМИ ОБЪЯТИЯМИ

1 января 2014-го года в Чехии вступил в силу исторический закон о гражданстве Чешской Республики. Государство полностью отказалось от принципа единой национальности и, наоборот, поощряет двойное (или более) гражданство.

В законе, в частности, прописано право приобретения гражданства Чехии по рождению. Ребенок получает чешское гражданство в случае, если минимум один из родителей является гражданином ЧР на момент рождения, при этом место рождения не имеет значения. Даже если оба или один из родителей на день рождения ребенка имели право находиться в стране сроком более 90 дней, ребенок тоже приобретает чешское гражданство. Раньше он считался бы лицом без гражданства.

Согласно закону, гражданам ЕС также стало легче получить чешский паспорт. Для них срок обязательного постоянного проживания уменьшен с пяти до трех лет; для иностранцев из третьих стран достаточно постоянно проживать в Чехии в течение срока, который в сумме со всеми предыдущими долгосрочными визами и свидетельствами на временное проживание достигает десяти лет.

Лица, которые представляют особую ценность для Чехии в сфере науки, образования, спорта или культуры, получили право на безотлагательное получение гражданства.

Следует добавить, что возможность получить чешское гражданство без отказа от предыдущего у иностранцев была и раньше, но для этого им необходимо было жить и платить налоги в Чехии не менее 20 лет.

Закон 2014 года стал хорошей новостью не только для иностранцев, которые выбрали Чехию страной проживания, но и для тех трех миллионов чехов, которые выехали за границу (общее население страны – двенадцать миллионов человек). Ранее чешские граждане, которые получали новое гражданство, могли сохранить чешский паспорт только в случае, если новое гражданство было приобретено в результате рождения ребенка или заключения брака.

Олег Кудрин, Зинаида Гурская, Андрей Лавренюк, Юрий Банахевич, Василий Короткий, Ольга Танасийчук. Рига-Кишинев-Брюссель-Варшава-Вена-Берлин

При цитировании и использовании каких-либо материалов в Интернете открытые для поисковых систем гиперссылки не ниже первого абзаца на «ukrinform.ru» — обязательны. Цитирование и использование материалов в офлайн-медиа, мобильных приложениях, SmartTV возможно только с письменного разрешения "ukrinform.ua". Материалы с пометкой «Реклама», «PR», а также материалы в блоке «Релизы» публикуются на правах рекламы, ответственность за их содержание несет рекламодатель.

© 2015-2018 Укринформ. Все права соблюдены.

Дизайн сайта — Студия «Laconica»
Расширенный поискСпрятать расширенный поиск
За период:
-
*/ ?>