Киев–Варшава: следующий год принесет еще больше вызовов

Киев–Варшава: следующий год принесет еще больше вызовов

Укринформ
Самый первый маркер отношений в 2019 году – решение КС Польши относительно “украинской” поправки в закон об ИНП

Уходящий год в украинско-польских отношениях можно назвать годом выжидания, годом фактического замораживания непосредственных контактов на высшем уровне, и утраченных надежд, в первую очередь в плоскости сложной истории. Но несмотря на то, это был также год активной поддержки Варшавой позиции Киева на международной арене в контексте российской агрессии, санкций против России или противодействия “Северному потоку-2”.

2019 год может быть годом значительных вызовов в польско-украинских отношениях. И только от политической элиты и активной части общества будет зависеть, не станет ли он хуже нынешнего.

ПРОШЛОЕ И ДАЛЬШЕ ДЕЛИТЬ

О том, что отношения на высшем уровне между Украиной и Польшей не выглядят лучшим образом, свидетельствует хотя бы сухая статистика. В течение 2018 года не состоялось ни одного визита в Киева или Варшаву на уровне президентов, премьер-министров или председателей парламентов. Президенты встречались или на международных собраниях, например в Вильнюсе, Мюнхене или Брюсселе, или разговаривали по телефону.

Петр Порошенко и Анджей Дуда во время Всемирного экономического форума в Давосе, 26 января 2018 года
Петр Порошенко и Анджей Дуда во время Всемирного экономического форума в Давосе, 26 января 2018 года

На уровне глав правительств это сотрудничество было еще скромнее: Гройсман и Моравецкий за год провели только один телефонный разговор. Не виделся в этом году также председатель Верховной Рады Парубий с маршалками Сейма и Сената Кухцинским и Карчевским. Правда, более интенсивным было сотрудничество на чуть более низком уровне – вице-премьеров, вице-спикеров или глав МИД. Но согласимся, контакты на высшем уровне никто не отменял. Их отсутствие является сигналом: отношения однозначно не идеальные.

Анджей Дуда во время визита в поселок Олыка (Волынская область) по случаю 75-летия Волынской трагедии / Фото: volynnews.com
Анджей Дуда во время визита в поселок Олыка (Волынская область) по случаю 75-летия Волынской трагедии / Фото: volynnews.com

Президенты Порошенко и Дуда все же могли встретиться в этом году в Украине или Польше по случаю очередной годовщины Волынской трагедии, которая прошла в июле. Но польская сторона не откликнулась на инициативу украинской: президент Польши самостоятельно посетил места памяти поляков на Волыни, тем временем его украинский коллега находился в нескольких километрах далее, с польской стороны границы. История делит, и именно она является причиной низкого уровня сотрудничества между обеими столицами. После резкого обострения в двусторонних отношениях в исторической плоскости, произошедшего в апреле 2017 года в результате разрушения украинского места памяти в Грушовичах под Перемышлем, ситуация с тех пор не изменилась. Варшава настаивает на необходимости восстановления польских эксгумаций жертв в Украине, Киев хочет хотя бы символических жестов в виде восстановления хотя бы одного из нескольких украинских мест памяти, уничтоженных неустановленными по сей день вандалами в течение 2014-2016 годов.

Петр Порошенко во время церемонии почтения памяти украинцев, погибших от рук польских
Петр Порошенко во время церемонии почтения памяти украинцев, погибших от рук польских "селянских батальонов" и подразделений Армии Крайовой в 1944 году, село Сагринь, Польша, 8 июля 2018 года

2018 год не принес решения этих проблем, а, наоборот, отяготил их дополнительными. В частности, в начале года в Польше были приняты изменения в закон об институте национальной памяти, которыми, между тем, введено наказание за преступления украинских националистов против граждан Польши на протяжении 1925-1950 годов. Правда, практически сразу президент Польши обратился к Конституционному суду страны с просьбой оценить конституционность положений этого закона. В суде рассмотрение этого дела несколько раз переносилось. Ожидается, что 17 января суд все же примет решение по делу “украинской” поправки в закон об ИНП Польши.

Кроме того, проблема неожиданно возникла вокруг личности председателя Украинского общества в Люблине Григория Куприяновича. После его публичной речи в июле в Сагрине (украинское село, уничтоженное польским подпольем в 1944 году) люблинский воевода Пшемыслав Чарнек, который является представителем центральной власти в регионе, подал на этнического украинца в прокуратуру за оскорбление польского народа. На днях прокуратура официально закрыла дело против Куприяновича, не найдя в его словах состава преступления. Однако, как отмечает сам Куприянович, осадок и опасения высказывать свое мнение среди местных украинцев в Польше остались.

Григорий Куприянович
Григорий Куприянович

Нельзя обойти вниманием и проблему скульптур каменных львов на Лычаковском кладбище во Львове, к которым в последнее время приковывается внимание, особенно со стороны “патриотически настроенной” польской молодежи. Несколько раз на кладбище зажигались файеры и были попытки сорвать фанерные плиты, которыми закрыты эти львы. Во Львове давно ведется дискуссия о том, должны ли быть львы на Лычакове и законно ли польская сторона вернула их на это место в декабре 2015 года.

РИСКИ НАСТОЯЩЕГО ОБЪЕДИНЯЮТ

К счастью, не только на историческую проблематику опираются отношения между странами. Общую границу протяженностью более 500 километров и глубокие межличностные контакты, в частности фактор значительной трудовой миграции в Польшу, тоже в значительной степени формировали в этом году повестку дня двусторонних отношений. Границу пока тоже сложно отнести к активу польско-украинских отношений. Длинные очереди на автомобильных пунктах пропуска являются многолетней проблемой, которая лишь усиливается. Кажется, что обе стороны это понимают, но пока не видно реальных действий в направлении ее решения. Возможно, ситуация начнет меняться в последующие годы, когда начнут строиться новые пункты пропуска и модернизироваться уже существующие. Однако, это точно не перспектива ближайшего года.

Пункт пропуска через украинско-польскую границу
Пункт пропуска через украинско-польскую границу "Краковец - Корчева"

Фактор украинской трудовой миграции в Польшу, которая резко возросла за последние несколько лет, заставляет реагировать как Киев, так и Варшаву и координировать между столицами определенные шаги. Польша будет пытаться в следующем году принять новое миграционное законодательство. Пока рано оценивать, каким оно будет в окончательном виде. Но можно предположить, что оно будет направляться на дальнейшую либерализацию рынка труда для иностранцев из-за пределов ЕС, среди которых значительное большинство – украинцы, и приостановку возможного оттока иностранной рабочей силы далее на Запад.

В свою очередь, с увеличением количества украинцев в Польше резко повысился спрос на удовлетворение их потребностей как культурных, так и вполне приземленных – необходимости изготовления или получения разного рода документов. Поэтому назрела необходимость расширения сети украинских консульских учреждений в Польше. Уже принято решение об открытии пятого генконсульства Украины – во Вроцлаве, которое должно заработать в 2020 году. Кроме того, и далее будет расширяться сеть почетных консульств Украины в Польше, которые часто выполняют роль культурно-рекламных центров Украины в РП.

Также актуален вопрос создания в Польше Украинского института, который бы координировал и помогал в организации различных культурных мероприятий – концертов, фестивалей, выставок. Есть ожидания, что такой украинский центр будет создан уже в ближайшее время. В любом случае, помещение под него в Варшаве есть, необходимо только провести в нем капитальный ремонт.

Совбез ООН
Совбез ООН

Настоящим лучом света в украинско-польских отношениях в этом году была поддержка Варшавой Киева в вопросе российской агрессии. Польша на всех возможных уровнях – заседаниях Совбеза ООН, где она в 2018-2019 годах является непостоянным членом, форумах ЕС, НАТО и ОБСЕ обращает внимание на нарушения Россией территориальной целостности Украины. Без сомнения, именно решительная позиция Варшавы во многих случаях способствовала принятию более конкретных определений в различных резолюциях. Понятно, что Варшава это делает из вполне прагматических соображений – действия России являются угрозой для всего региона, также и для Польши. Тем не менее, Варшава настоящий союзник Киева в этом вопросе, и вряд ли это изменится.

Позитивным для Украины в этом году можно считать также экономическое сотрудничество, учитывая, что украинский экспорт в Польшу и страны ЕС растет. Несмотря на то, что украинские и польские производители сельхозпродукции зачастую являются прямыми конкурентами на европейском рынке, есть все же надежда, что эта конкуренция будет находиться в цивилизованных рамках и Варшава не будет пытаться административными рычагами противодействовать здоровой конкуренции на рынках ЕС.

Также очень положительно сотрудничество в военной и военно-технической сферах. Украина и Польша вместе проводят много международных учений, в том числе и под эгидой НАТО, польские военные инструкторы на полигонах обучают украинских военнослужащих и помогают реформировать украинскую армию. Эталоном тесного сотрудничества в военной сфере является функционирование Польско-литовско-украинской бригады Литполукрбриг, которую сейчас на ротационной основе возглавил украинец, полковник Дмитрий Братишко. Украина и Польша также развивают ряд проектов в сфере оборонно-промышленного комплекса. Поэтому есть небезосновательные ожидания, что таким же плодотворным это сотрудничество будет и в 2019 году.

Польские военнослужащие из ЛитПолУкрбриг шагают по Крещатику во время торжественного военного парада
Польские военнослужащие из ЛитПолУкрбриг шагают по Крещатику во время торжественного военного парада

БУДУЩЕЕ НАСТОРАЖИВАЕТ

Тем не менее, в украинско-польских отношениях следующий год может быть более сложным, чем 2018-й. Он может принести ряд новых вызовов.

Во-первых, речь идет о выборах, которых в следующем году будет аж четыре на обе страны. Весенние выборы в Европарламент и осенние парламентские – в Польше и президентские и парламентские – в Украине могут активизировать определенные радикальные силы по обе стороны границы. Некоторые движения и партии могут попытаться разыграть “патриотическую карту”, чтобы получить перед выборами дополнительные очки у местного электората. Можно не сомневаться, что помогать им в этом постарается Россия – в разных формах и под разным соусом. Остается надеяться, что у главных политических игроков, как в Украине так и в Польше, хватит здравого смысла распознать опасность и не втягиваться в сомнительные аферы с негативным конечным эффектом.

Во-вторых, речь идет о ротации на постах послов в Украине и Польше. Хотя послы и не формируют политику государства, но никто не будет спорить с тем, что очень много зависит от того, какое конкретно лицо представляет страну в той или иной столице.

2019-й является годом плановой ротации для посла Украины в Польше Андрея Дещицы. Пока неизвестно, кто его заменит на этом посту.

Андрей Дещица
Андрей Дещица

В то же время, недавно стало известно и о неожиданной, внеплановой ротации на посту посла Польши в Украине: Яна Пекло, который был послом в Украине только чуть больше двух лет, должен заменить действующий заместитель главы МИД РП Бартош Цихоцкий, который отвечает за восточную политику и политику безопасности. Несмотря на заверения Варшавы, что таким образом повышается ранг двусторонних отношений и в целом смена должно принести положительные эффекты, такая спешка, как и сама кандидатура нового посла, заставляют задуматься: не планирует ли случайно Польша изменения своей политики в отношении Украины.

Ян Пекло
Ян Пекло

Заместитель главы МИД Польши Цихоцкий, в отличие от Пекло, известный своей более жесткой позицией в отношении Украины, в частности, в исторических вопросах. Об этом свидетельствуют его многочисленные комментарии и интервью в СМИ, а также посты в соцсетях. Возможно, в Варшаве решили, что посол Пекло был слишком мягким в защите польских интересов в Киеве, поэтому есть необходимость направить политического игрока, который будет более решительно отстаивать интересы Польши.

Бартош Цихоцкий. Фото: twitter.com/B_Cichocki
Бартош Цихоцкий. Фото: twitter.com/B_Cichocki

Собственно, эта рокировка вписывается также в парадигму начала избирательных кампаний в Украине и Польше. Для действующей польской власти победа на украинском направлении может быть необходима в рамках внутриполитической борьбы накануне выборов.

Однако эти расчеты могут привести и к противоположному эффекту. Они уже принесли свои неожиданные результаты. В защиту Пекло неожиданно выступили многие польские эксперты и журналисты, которым украинская тематика близка. Петицию к президенту Польши с просьбой оставить действующего посла на своем посту подписало уже более 200 человек. Сам по себе сбор подписей по такому поводу - беспрецедентное явление, которое уже получило резонанс как в Польше, так и в Украине.

Естественно, что официальная Варшава вряд ли отменит свое решение. Однако подготовленную атмосферу вокруг смены посла вряд ли можно назвать комфортной, в первую очередь для Цихоцкого. Возможно, у будущего посла наступит определенная рефлексия по этому поводу и он постарается показать, что не жестче своего предшественника. Остается ждать первых шагов нового польского посла в Украине, а также украинского в Польше, назначение которого, очевидно, состоится уже после президентских выборов в Украине.

Первым маркером того, как будут выглядеть украинско-польские отношения в 2019 году, будет решение Конституционного суда РП 17 января в вопросе “украинской” поправки в закон об ИНП. Если КС признает, что положение надо изменить или отменить, то это будет позитивным сигналом для дальнейших польско-украинских отношений. Возможно, это разблокирует и контакты на высшем уровне. В случае, если суд признает их такими, что полностью соответствуют законодательству страны, то это будет означать, что Варшава пока не готова на дальнейшие шаги в направлении примирения в исторической плоскости.

Чтобы убедиться, какой из векторов развития отношений в этом году победит, осталось подождать чуть больше двух недель.

Юрий Банахевич. Варшава

Первое фото: Hyser

При цитировании и использовании каких-либо материалов в Интернете открытые для поисковых систем гиперссылки не ниже первого абзаца на «ukrinform.ru» — обязательны, кроме того, цитирование переводов материалов иностранных СМИ возможно только при условии гиперссылки на сайт ukrinform.ru и на сайт иноземного СМИ. Цитирование и использование материалов в офлайн-медиа, мобильных приложениях, SmartTV возможно только с письменного разрешения "ukrinform.ua". Материалы с пометкой «Реклама», «PR», а также материалы в блоке «Релизы» публикуются на правах рекламы, ответственность за их содержание несет рекламодатель.

© 2015-2021 Укринформ. Все права соблюдены.

Дизайн сайта — Студия «Laconica»

Расширенный поискСпрятать расширенный поиск
За период:
-