Гюнтер Феллингер, австрийский экономист
Сегодняшний эквивалент "Плана Маршалла" - членство Украины в ЕС
18.11.2021 18:00

По убеждению австрийского экономиста Гюнтера Феллингера, наибольшим историческим достижением Украины является заключенное в 2016 году Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с Евросоюзом, которое сделало возможным ряд важных реформ в стране и заложило основы для других. А двумя годами ранее украинцы сделали свой важный выбор – оставили "русский мир" в пользу присоединения к свободному миру.

Между тем перспектива членства в ЕС до сих пор остается предметом желания Украины. Феллингер, у которого большой опыт работы в Брюсселе, считает, что причиной того, что оно еще не осуществилось, являются колебания европейских партнеров и их страхи перед Россией – противницей европейской Украины. По его словам, пребывание в буферной зоне между ЕС/НАТО и Россией несет риски того, что со временем Украина просто может снова сползти обратно в "русский мир". А потому Киеву нужно более решительно действовать в направлении реализации сценария "Европейская Украина".

По мнению Феллингера, изменить скептическое отношение стран-членов ЕС будет не просто, но это возможно – если Украина станет "наиболее радикальным проевропейским энтузиастом-реформатором".

И действовать нужно будет нестандартно – как, например, путем введения в Украине евро еще до самого членства в Евросоюзе. Другой шаг, который предлагает австриец, – создание "передвступительного альянса" с шестью странами Западных Балкан, которые сейчас на шаг впереди в плане интеграции в ЕС.

С Балканами Феллингер связывает и путь Киева в НАТО: Украине стоит присмотреться к Адриатической хартии, которая уже успешно "завела" в Альянс ряд стран региона и сейчас готовит еще двух кандидатов – Боснию и Косово. При этом, по его мнению, примером членства могла бы стать модель Западной Германии (ФРГ), которая вступила в НАТО с имеющимися оккупированными территориями и интегрировала их после достигнутого процветания.

Об этих и других темах читайте в интервью Укринформу Гюнтера Феллингера - специалиста по экономическому консалтингу в странах Западных Балкан и Украине, председателя неправительственной организации "Европейцы и налоговые реформы", основателя инициативной группы "Австрийский комитет за европейскую Украину".

УКРАИНЕ НУЖНО ПРОСТО СКОПИРОВАТЬ ОПЫТ РЕФОРМ ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН

- Как вы оцениваете проведенные в Украине реформы за годы после Революции Достоинства? Какие из реформ вы хотели бы особо выделить?

- Украина осуществила значительный прогресс с 2014 года, покинула "русский мир" и присоединилась к свободному миру – и это имеет самое главное и большое значение.

В то же время из 26 стран Центральной и Восточной Европы, расположенных между ЕС, с 2004 года, когда он состоял из 15 стран, и Россией, реформаторский прогресс Украины лучше Беларуси, Армении и Азербайджана. Никого не удовлетворит 23-е место из 26-ти, поэтому, безусловно, Украине нужно быть более амбициозной.

Почему бы вам просто не скопировать экономические реформы Литвы, или налоговую и валютную систему Болгарии или антикоррупционные реформы Грузии?

Украина – нормальная европейская страна, которая просто очень поздно – в 2014 году – начала европейские реформы, к тому же находится в условиях войны. Но почему бы не сделать так, как это уже сделали 22 другие успешные страны Центральной и Восточной Европы? Они достигли значительного прогресса, а 13 – уже стали членами ЕС. Просто копируйте успех и копируйте быстро, Украина уже потеряла достаточно времени!

Самые важные реформы были направлены на то, чтобы, начиная с 2016 года, заработала Углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли между Украиной и ЕС. И это  наибольшее историческое достижение вашей страны на сегодня.

На втором месте по важности я бы назвал земельную реформу и конец моратория. Но, к сожалению, Украина не дала разрешения нам, европейцам, владеть землей в Украине, будто мы нежелательны в стране. Миллионы украинцев работают в ЕС и сотни тысяч имеют недвижимость там, но Украина не разрешает нам, европейцам, делать то же самое.

Обидно, что Украина не реформировала налоговый и таможенный кодексы, валютную систему. И жаль также, что имплементация Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Украиной и ЕС происходит гораздо медленнее, чем нужно.

БИЗНЕС-КЛИМАТ ПОСЛЕ ЯНУКОВИЧА УЛУЧШИЛСЯ, НО ЕЩЕ МНОГО РАБОТЫ

- Изменилась ли к лучшему в Украине ситуация с ведением бизнеса европейцами? Где украинским властям еще нужно поработать, чтобы улучшить ситуацию?

- Да, по сравнению с ужасным прошлым времен Януковича – бизнес-климат резко улучшился, но многое еще нужно сделать. Я бы посоветовал 10 следующих шагов:

1. Привязать гривню к евро, чтобы прекратить волатильность валюты.

2. Снизить корпоративный налог и налог на прибыль до 10% для всех налогоплательщиков.

3. Полностью гармонизировать НДС с ЕС и присоединиться к Таможенному союзу ЕС на тех же принципах, что и Турция.

4. Построить совместные пункты пропуска на границе с четырьмя соседями-членами ЕС.

5. Полностью либерализовать энергетический рынок, как обещано в Энергетической хартии ЕС.

6. Приватизировать крупные энергетические и инфраструктурные компании на 49%, как мы это сделали в Австрии.

7. Полностью открыть рынок труда Украины в одностороннем порядке для ЕС.

8. Полностью открыть цифровой земельный кадастр, рынок земли и получение разрешений на строительство для инвесторов из ЕС.

9. Присоединиться к Единой европейской платежной зоне.

10. Полностью внедрить европейскую политику в отношении малого и среднего бизнеса и высвободить предпринимательский потенциал Украины, отказавшись от советской ментальности надзора и позволив предпринимателям изобретать и внедрять инновации, что поднимет Украину на европейский уровень благодаря их инициативам.

- Насколько интересен украинский рынок для австрийских бизнесменов? Где вы видите особый потенциал для сотрудничества?

- Существует большой неиспользованный потенциал в сфере питания, в энергетике, IT, туризме, производстве строительных материалов и в сфере малых и средних предприятий перерабатывающей отрасли. Я также вижу большой потенциал в полной интеграции промышленных производственных мощностей Украины в европейскую производственно-сбытовую цепь в автомобильной, оборонной, аэрокосмической отраслях промышленности, как и во многих других секторах. Однако сначала должны состояться макрореформы, чтобы устранить политический и валютный риски.

УКРАИНЕ НУЖНО ПРОБИВАТЬСЯ В ЕС С ПОМОЩЬЮ ЕВРО

- Революция Достоинства показала четкое стремление украинцев присоединиться к общему европейскому проекту. Впрочем, прошло уже восемь лет, а перспективу членства в ЕС Украина так и не получила. Украина медленно выполняет свое евроинтеграционное "домашнее задание" или дело больше в ЕС и его странах-членах?

- Здесь вина лежит на европейских партнерах. ЕС предоставил статус потенциального кандидата в ЕС Черногории, Боснии и Герцеговине, Косово и другим странам Юго-Восточной Европы в 2003 году на саммите в Салониках даже еще до того, как Косово и Черногория стали независимыми странами.

Причиной этого является позиция европейской «группы умиротворения», возглавляемой Парижем и Римом, а также страх перед Россией в Австрии и Румынии и доминирующее в Германии чувство вины за ужасы Второй мировой войны исключительно перед Россией. Да и российское лобби в ЕС, которое выступает против будущего Украины в Евросоюзе, играет свою роль.

Независимо от того, насколько хорошо Украина будет проводить реформы, преодолеть эти препятствия будет нелегко. Кроме того, по моему убеждению, для того, чтобы Украина стала членом ЕС, понадобится также огромная поддержка со стороны США.

Украине нужно будет провести ряд впечатляющих мероприятий, чтобы показать миру, что ваша страна – это Европа. Один из таких шагов, продвижением которого я и занимаюсь, – Украине, по моему мнению, нужно ввести евро в качестве национальной валюты, как это успешно сделали в 2002 году Черногория и Косово – чтобы показать европейцам, насколько Украина европейская.

Вы должны пробиться в ЕС с помощью евро, поскольку стандартный путь, который прошли Польша или Хорватия, Украине открывается не так легко. Если просто стоять и ждать приглашения, то, может, когда-нибудь в этом веке вас все же пригласят.

УКРАИНЕ НУЖНО СОЗДАТЬ ПЕРЕДВСТУПИТЕЛЬНЫЙ АЛЬЯНС В ЕС СО СТРАНАМИ ЗАПАДНЫХ БАЛКАН

- В мае этого года было основано "Ассоциированное трио" – трехсторонний формат тесного сотрудничества Украины, Грузии и Молдовы по европейской интеграции. Видите ли вы в этом формате потенциал для содействия более быстрому присоединению к ЕС этих его трех ассоциированных партнеров?

- Это было историческое событие, поскольку оно ознаменовало фактически конец Восточного партнерства – неудачного места стоянки для стран, которые стремятся стать членами ЕС.

Учитывая также присутствие в Батуми президента Европейского совета Шарля Мишеля, этот формат может получить реальный импульс, если все три страны – Молдова, Грузия и Украина – сейчас примут евро в качестве национальной валюты, чтобы показать свою полную готовность к будущему членству в ЕС.

Просто встречаться в этом формате будет недостаточно. Всем троим нужно сообща выстраивать альянсы, которые способствовали бы открытию ЕС для них. В частности, стоит создать передвступительный альянс с шестью странами Западных Балкан и всеми другими союзниками, которые поддерживают членство "тройки" в ЕС и НАТО.

- В октябре Украина также стала первой страной-нечленом ЕС, которая приняла на себя председательство в Стратегии Евросоюза для Дунайского региона. Может ли это председательство улучшить евроинтеграционные позиции Киева?

- Украина должна использовать это историческое событие для продвижения себя в Европейский Союз и для трансформации Дунайской стратегии ЕС в Дунайско-Днепровскую стратегию.

Опять же, Украине нужно изменить свою таможенную границу военного образца с Польшей, Словакией, Румынией и Венгрией, реформировав ее во что-то наподобие пограничной инфраструктуры ЕС на Балканах - под совместным управлением с Frontex и с одним общим зданием для обеих приграничных стран.

Украине, как и Грузии, стоит присоединиться к Совету регионального сотрудничества (RCC), где Молдова уже является полноправным членом и где все Западные Балканы работают вместе с членами ЕС. Также советовал бы Украине присоединиться к Центральноевропейскому соглашению о свободной торговле (CEFTA), где страны Западных Балкан и Молдова уже ведут тесное торговое сотрудничество и ежедневно учатся друг у друга.

Что касается Украины и Грузии, то они взаимодействуют только в рамках Восточного партнерства ЕС и ГУАМ, и таким образом Украина лишает себя возможностей формирования более прочных связей со всеми будущими союзниками по ЕС и НАТО.

Да, Сербия препятствует присоединению Украины к RCC и CEFTA, но многое связано и с тем, что Украина не может разработать свою собственную стратегию в отношении Балкан, давая России возможность и дальше навязывать свою политику под лозунгом "славянского братства". И западные партнеры остаются разочарованными тем, что Украина не признает Республику Косово, опасаясь возможных интерпретаций российской пропаганды или антикосовских предубеждений. Западные партнеры в Вашингтоне, Берлине, Вене и Загребе не понимают отсутствия такой стратегии Украины в отношении Юго-Восточной Европы.

УКРАИНА ДОЛЖНА СТАТЬ НАИБОЛЕЕ РАДИКАЛЬНЫМ ПРОЕВРОПЕЙСКИМ ЭНТУЗИАСТОМ-РЕФОРМАТОРОМ

- У вас есть еще какие-то советы, как Украина может убедить ЕС предоставить ей четкую перспективу членства и начать переговоры о вступлении?

- Украине нужно продемонстрировать, что она хочет быть частью федерального Евросоюза со всеми нашими инструментами, и лучший способ это сделать – принять евро..

В Брюсселе, Берлине и Вене не хотят в дополнение к тем недоразумениям, с которыми они сейчас сталкиваются в Венгрии и Польше, получить еще и проблемы дальше на Востоке – в Украине.

Следует понимать, что Украина в ЕС будет дорого стоить налогоплательщикам Германии и Австрии, но также нидерландцам и шведам, которые платят большую часть бюджета ЕС.

А потому, по моему мнению, когда украинские лидеры называют Польшу образцом для подражания, шансы попасть в ЕС уменьшаются.

Чтобы стать желанной в ЕС, Украина должна быть наиболее радикальным проевропейским энтузиастом-реформатором, иначе вы останетесь буферным государством между НАТО/ЕС и Россией. Если не делать реальных шагов в пользу сценария "Европейская Украина", то со временем Украина просто снова сползет обратно в «русский мир» .

ЕВРОПЕЙЦЫ СОВЕРШИЛИ ОШИБКУ ЕЩЕ В 2008 ГОДУ, КОГДА НЕ ДАЛИ ПДЧ В НАТО

- Своеобразным наказанием украинцев за избранный евроинтеграционный курс стала начатая Россией в 2014 году вооруженная агрессия против Украины и дальнейшая оккупация части ее территории. По вашему мнению, была ли эффективной и достаточной реакция ЕС на это первое со времен Второй мировой войны силовое изменение границ в Европе?

- Ошибка была совершена еще в 2008 году, когда Украина и Грузия не получили План действий относительно членства в НАТО на саммите в Бухаресте от европейских «умиротворителей» во главе с Германией и Францией. И это привело к войнам в Грузии в 2008 году и в Украине в 2014 году.

Евросоюз и европейцы в 2014 году мало что могли сделать по-другому, поскольку США при президенте Обаме тогда самоустранились, а у ЕС не было реальных средств остановить захват Крыма и Восточного Донбасса.

Однако политически позиция Евросоюза была и остается очень четкой: мы никогда не признаем аннексию Крыма, мы сохранили общие санкции с 2014 года, и они останутся на долгосрочную перспективу.

Могли бы мы отреагировать лучше? Честно говоря, учитывая нашу слабую военную позицию в отношении России и наличие разногласий в собственных рядах, думаю, что мы сделали все, что могли, в тех сложных условиях.

В чем нас можно обвинить, так это в том, что, начиная с 2017 года, мы не предложили Украине будущее в стиле Западной Германии и Кипра – будущее в ЕС для Украины с частично оккупированной территорией.

СЕГОДНЯШНИЙ ЭКВИВАЛЕНТ "ПЛАНА МАРШАЛЛА" - ЧЛЕНСТВО УКРАИНЫ В ЕВРОСОЮЗЕ

- Несколько лет назад активно обсуждалась идея разработки плана масштабной финансовой помощи Евросоюза Украине, что не только бы модернизировало украинскую экономику, но и способствовало бы в дальнейшем реинтеграции временно оккупированных Россией территорий. Насколько реально появление нового "Плана Маршалла" для Украины?

- Я против термина "План Маршалла для Украины", поскольку это был уникальный американский инструмент после Второй мировой войны, и сейчас этим термином часто злоупотребляют. Сегодня ЕС богат. К тому же, почему американские налогоплательщики должны нести расходы за европейскую Украину, если Украина хочет присоединиться к Европейскому Союзу? Сегодняшний эквивалент "Плана Маршалла" – членство Украины в Евросоюзе.

Президент Зеленский в сентябре этого года представил американским инвесторам оценку, согласно которой стоимость трансформации Украины до европейского уровня составляет около 277 млрд долл. И это - примерно то, что Польша получит от ЕС за период с 1990 по 2030 год.

Таким образом, имея реальную перспективу членства в ЕС, Украина могла бы получить схожий уровень поддержки со стороны ЕС – но не в качестве дополнительной программы, а просто как часть помощи перед вступлением и для дальнейшей слаженности со странами-членами.

Поэтому усилия Украины должны быть сосредоточены на том, как войти в ЕС, а не как создать какие-то отдельные системы или инструменты помощи. Даже если бы эти инструменты и удалось создать, в чем я очень сомневаюсь, то они просто закрепили бы за Украиной постоянный буферный статус вне ЕС, и с Россией рядом – а это очень рискованно.

Украине нужен 40-летний план развития – "Украина 2060", как и четкая стратегия по присоединению к Европейскому Союзу в течение 15 лет после Майдана – в 2029 году.

ЧЛЕНСТВО УКРАИНЫ В НАТО ПО ОБРАЗЦУ ЗАПАДНОЙ ГЕРМАНИИ

- В Украине убеждены, что обеспечение безопасности страны возможно только благодаря членству в НАТО. Как вы оцениваете перспективы присоединения Украины к этому оборонному альянсу, в том числе учитывая наличие временно оккупированных территорий?

- Да, Украина должна присоединиться к НАТО, и лучше всего, чтобы это произошло во время первого мандата Байдена до 2024 года. По моему мнению, наиболее вероятный способ это сделать – присоединиться к Адриатической хартии, которая призвана содействовать членству в НАТО союзникам с Балкан. Возглавляемая министерством обороны США, она уже успешно сделала полноправными союзниками по НАТО Словению, Хорватию, Албанию, Черногорию и Северную Македонию и сейчас направлена на то, чтобы Босния и Косово также вступили в Альянс.

В то же время вам нужно быть реалистами: будущее в НАТО может иметь только свободная Украина. Как это было и в случае Федеративной Республики Германия в 1955 году, членство в НАТО возможно только для Украины без оккупированных территорий.

Так же, как ФРГ в 1955 году, Украина может сохранить видение национального единства в конституции. И я убежден, что в отдаленном будущем это единство будет достигнуто в результате членства в НАТО и ЕС.

Североатлантический Альянс может обеспечить безопасность только в пределах четких границ, а потому, по моему мнению, вам нужно провести границу по линии разграничения с оккупированными территориями. Эта граница должна находиться в спокойных, но оборонных условиях - подобно немецко-немецкой границе, где погибали только те люди, которые пытались убежать от восточнонемецкого режима террора во время 44 долгих страшных лет советской оккупации Восточной Германии.

НАТО - это не инструмент для реконкисты. НАТО может лишь защитить свободную Украину от дальнейшей российской агрессии. И на самом деле, это грандиозная задача – достичь этого членства и обеспечить дальнейшую безопасность свободной Украины в составе НАТО в долгосрочной перспективе.

Однако на данный момент, по моему мнению, следует признать тот факт, что Украина разделена. Так же, как и нам пришлось принять и учиться жить с советской оккупацией Восточной Германии в течение двух долгих поколений. Но в конечном итоге воля восточных немцев к свободе была больше, чем страх перед советским марионеточным режимом, и они начали бежать с оккупированных территорий в богатую, безопасную и свободную Западную Германию.

Украина должна стать настолько привлекательной для жителей оккупированных территорий в Крыму и на Донбассе, чтобы они голосовали ногами и покидали оккупированные Россией территории, выбирая европейскую Украину. Чтобы достичь такого результата, Украине нужно стать в три раза богаче и успешнее России. А это будет возможным только тогда, если свободная Украина присоединится к НАТО со всеми добавленными гарантиями безопасности и быстро введет евро для достижения будущего внутри ЕС.

Этот большой шаг Украины, безусловно, приведет к серьезному кризису с Россией, подобно блокаде Берлина, возможна и энергетическая блокада, которую Россия уже применяет сегодня. Также вероятна даже военная эскалация, которая, впрочем, приведет лишь к укреплению решимости Америки ей противостоять.

По моему убеждению, только при сильном американском лидерстве свободная Украина может присоединиться к НАТО – так же, как только американское лидерство сделало возможным членство Западной Германии в НАТО в 1955 году на фоне больших колебаний со стороны Франции.

Сейчас Америку возглавляет самый проукраинский президент в истории США, и будет ли это так после 2024 года – об этом можно только догадываться. Именно поэтому я призываю Украину принять евро уже сейчас и приложить все усилия для вступления в НАТО во время первой каденции Байдена.

Нужно предпринять все необходимые шаги для достижения этих двух основных ориентиров - европейской валюты и членства в НАТО до 2024 года. А членство в ЕС и единство Украины будет достигнуто позже.

Василий Короткий, Вена

При цитировании и использовании каких-либо материалов в Интернете открытые для поисковых систем гиперссылки не ниже первого абзаца на «ukrinform.ru» — обязательны, кроме того, цитирование переводов материалов иностранных СМИ возможно только при условии гиперссылки на сайт ukrinform.ru и на сайт иноземного СМИ. Цитирование и использование материалов в офлайн-медиа, мобильных приложениях, SmartTV возможно только с письменного разрешения "ukrinform.ua". Материалы с пометкой «Реклама», «PR», а также материалы в блоке «Релизы» публикуются на правах рекламы, ответственность за их содержание несет рекламодатель.

© 2015-2021 Укринформ. Все права соблюдены.

Дизайн сайта — Студия «Laconica»

Расширенный поискСпрятать расширенный поиск
За период:
-